纪案精选通报

                        2018年第3、4期（总第27、28期）

 重庆市商务高级技工学校纪委                  2018年4月8日

本期目录

▲习近平总书记参加十三届全国人大一次会议重庆代表团审议讲话主要精神

▲各地纪委近期曝光的10起违反八项规定典型案例

▲重庆市通报九起违反八项规定典型案例

▲案例剖析：一个管党治党"宽松软"的典型

   ——北京农产品中央批发市场管委会党委严重违纪问题透视

习近平总书记

参加十三届全国人大一次会议重庆代表团审议讲话

主要精神

据新华社北京3月10日电 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平10日上午参加了十三届全国人大一次会议重庆代表团的审议。

  会上，陈敏尔、唐良智、张轩、马善祥、李春奎、朱明跃、刘家奇、沈铁梅等8位代表先后围绕推动高质量发展、发挥人大在法治建设中作用、加强长江流域生态保护、推进创业创新、加强基层党建、弘扬中华优秀传统文化等问题发表意见。

   当张轩谈到提高干部法治素养时，习近平强调，我们的党政领导干部都应该成为复合型干部，不管在什么岗位工作都要具备基本的知识体系，法律就是其中基本组成部分，对各方面基础性知识，大家都得掌握、不可偏废，在此基础上做到术业有专攻。干部培训体系要围绕这个目标进行改革。

   听了马善祥关于在基层落实党的十九大精神的发言后，习近平强调，中国特色社会主义大厦需要四梁八柱来支撑，党是贯穿其中的总的骨架，党中央是顶梁柱。同时，基础非常重要，基础不牢、地动山摇。在基层就是党支部，上面千条线、下面一根针，必须夯实基层。要有千千万万优秀基层骨干，结合实际情况落实好各项工作。

  习近平在最后的重要讲话中希望重庆广大干部群众团结一致、沉心静气，加快建设内陆开放高地、山清水秀美丽之地，努力推动高质量发展、创造高品质生活，让重庆各项工作迈上新台阶。

  习近平强调，政治生态同自然生态一样，稍不注意就容易受到污染，一旦出现问题再想恢复就要付出很大代价。形成风清气正的政治生态，是旗帜鲜明讲政治、坚决维护党中央权威和集中统一领导的政治要求，是持之以恒正风肃纪、推动全面从严治党向纵深发展的迫切需要，是锻造优良党风政风、确保改革发展目标顺利实现的重要保障。要加强教育引导，注重破立并举，抓住“关键少数”，推动各级领导干部自觉担当领导责任和示范责任，把自己摆进去、把思想摆进去、把工作摆进去，形成“头雁效应”。要坚持法治、反对人治，对宪法法律始终保持敬畏之心，带头在宪法法律范围内活动，严格依照法定权限、规则、程序行使权力、履行职责，做到心中高悬法纪明镜、手中紧握法纪戒尺，知晓为官做事尺度。党员领导干部要牢固树立“四个意识”，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保党的路线方针政策和党中央决策部署不折不扣得到贯彻落实。要既讲法治又讲德治，重视发挥道德教化作用，把法律和道德的力量、法治和德治的功能紧密结合起来，把自律和他律紧密结合起来，引导全社会积极培育和践行社会主义核心价值观，树立良好道德风尚，防止封建腐朽道德文化沉渣泛起。

  习近平强调，领导干部要讲政德。政德是整个社会道德建设的风向标。立政德，就要明大德、守公德、严私德。明大德，就是要铸牢理想信念、锤炼坚强党性，在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面前无所畏惧，在各种诱惑面前立场坚定，这是领导干部首先要修好的“大德”。守公德，就是要强化宗旨意识，全心全意为人民服务，恪守立党为公、执政为民理念，自觉践行人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标的承诺，做到心底无私天地宽。严私德，就是要严格约束自己的操守和行为。所有党员、干部都要戒贪止欲、克己奉公，切实把人民赋予的权力用来造福于人民。要把家风建设摆在重要位置，廉洁修身，廉洁齐家，防止“枕边风”成为贪腐的导火索，防止子女打着自己的旗号非法牟利，防止身边人把自己“拉下水”。

  习近平强调，要多积尺寸之功。小事小节是一面镜子，小事小节中有党性、有原则、有人格。要牢记“堤溃蚁孔，气泄针芒”的古训，坚持从小事小节上加强修养，从一点一滴中完善自己，严以修身，正心明道，防微杜渐，时刻保持人民公仆本色。要慎独慎初慎微慎欲，培养和强化自我约束、自我控制的意识和能力，做到“心不动于微利之诱，目不眩于五色之惑”。要管好自己的生活圈、交往圈、娱乐圈，在私底下、无人时、细微处更要如履薄冰、如临深渊，始终不放纵、不越轨、不逾矩，增强拒腐防变的免疫力。（消息来源：《重庆日报》）

各地纪委近期曝光的几起违反八项规定典型案例

1、新疆建设兵团第十三师火箭农场党委常委、工会主席、武装部长赵世海违规发放津补贴问题。2015年6月至2016年10月，赵世海批准该农场工会以春节社火活动工作人员补助、“六好”工会先进集体、职工运动会奖励、大合唱比赛人员补助等名义，7次违规发放津补贴6.29万元，其中本人领取1.28万元。2017年6月，赵世海受到党内严重警告和行政记过处分。

2.北京市大兴区司法局天宫院司法所所长刘爱军公车私用问题。2017年12月22日至25日，刘爱军擅自将单位公车开回其所住小区，期间又驾驶该车外出办理私事。刘爱军被给予严重警告处分。

3、陕西省工信厅原党组副书记、副厅长、陕西经济联合会原会长许蒲生违规购买月饼、购物卡等问题。2013年中秋节前，许蒲生安排省纺织协会为厅机关职工购买月饼，花费共计17.4万元；2016年春节前，经许蒲生同意，省纺织协会为该联合会职工购买购物卡，花费共计7.7万元；2013至2017年，许蒲生违规领取和接受省软件协会价值3万元的购物卡。2017年12月，许蒲生受到党内严重警告处分，违纪资金被收缴。

4、湖南省永州市中心支行党委委员、副行长杨金日等人公务期间违规饮酒问题。2018年2月7日，杨金日带领会计财务科科长黄小勇、副科长谢国金、副科长刘兵斌等7人到所辖双牌县支行开展会计财务工作检查。当晚，双牌县支行党组书记、行长唐凌辉，党组成员、副行长彭国佳，党组成员、纪检组长蒋国生三人陪同用餐并饮酒，违反中央八项规定精神及禁止公务活动饮酒的规定。杨金日、唐凌辉分别受到党内警告处分；黄小勇、谢国金、刘兵斌、彭国佳、蒋国生分别受到诫勉谈话处理。

5、内蒙古自治区呼和浩特市清水河县老牛湾镇人大主席温盛工作日午间饮酒问题。2018年2月23日下午4时许，清水河县纪委监委明察暗访组发现温盛处于醉酒状态。3月7日，清水河县纪委决定给予温盛党内严重警告处分；3月8日，清水河县纪委对老牛湾镇党委书记苏金亮进行谈话提醒。

6、内蒙古自治区兴安盟扎赉特旗音德尔镇政府信访办主任褚兴会违规举办升学宴问题。2017年7月31日，褚兴会在扎赉特旗鑫岩松饭店，分批次为女儿举办升学宴，招待亲属、单位同事和同学等，收取礼金1800元。2017年12月16日，音德尔镇纪委给予褚兴会党内警告处分，并责令其退赔收取的礼金。

7、山西省朔州市煤运公司党委书记、经理王铎，公司专职副书记、副经理、工会主席王东宏，公司党委委员、副经理崔向海违规组织公款旅游问题。2017年6月20日，该公司党政联席会议研究，决定组织在“七一”活动中受表彰党员和部分干部赴延安参观学习。7月5日至8日、7月12日至14日、11月15日至18日，王铎、王东宏、崔向海分别带队分三批共计78人赴延安参观学习期间，借机绕道西安兵马俑、黄河壶口瀑布、黄帝陵等景区公款旅游，并违规公款报销应由个人承担的观看商演费用，以上累计花费公款3万余元。2018年3月21日，王铎、王东宏、崔向海分别受到党内严重警告处分。

8、吕梁市临县总工会党组书记、常务副主席李成志，副主席刘婧丰，办公室负责人徐东平等人违规接受宴请问题。2018年1月28日，李成志、刘婧丰、徐东平等3人违规接受该县工会宾馆承包人郝某组织的宴请。2018年2月9日，李成志受到党内严重警告处分，刘婧丰、徐东平分别受到党内警告处分。

9、伊宁市第八中学原校长何伟违规发放津补贴问题。2016年3月至10月，何伟以超课时费名义，将该校领导班子成员、中层干部在校正常课时以外的管理工作时间量化成超课时量，违规给68名中层以上干部发放津补贴共计9.32万元。2017年12月，何伟受到党内警告处分。

10、锦州凌海市闫家动物监督管理所所长闫丰、大凌河动物卫生监督所所长杜旭、余积动物卫生监督所所长马俊岭、双羊动物卫生监督所所长杨会文、班吉塔动物卫生监督所所长张树兴、翠岩动物卫生监督所所长赵越胜等6人违规收受节礼问题。2017年9月30日，闫丰、杜旭、马俊岭、杨会文、张树兴、赵越胜分别收受与其有业务联系的凌海市某农业保险股份有限公司赠送的节礼。闫丰受到党内严重警告处分；杜旭、马俊岭、杨会文、张树兴、赵越胜分别受到警告处分。（消息来源：中纪委、监察部网站）

重庆市通报九起违反八项规定典型案例

1.彭水自治县教委诗教办主任、县诗词楹联学会会长宋永先违规公款吃喝问题。2015年11月25日，宋永先在彭水县某餐馆宴请私人朋友消费560元，在县教委诗教办报销，另宋永先还存在违规报销差旅费和补助费问题。2017年9月，宋永先受到党内警告处分。退赔应由个人承担的费用。

2.万盛经开区石林中学校党支部原副书记陈玄组织公款旅游问题。2015年9月10日，区教育工委同意石林中学党支部到刘伯承故居和万州博物馆参观学习。经陈玄主持召开支委会，决定变更此次参观路线。9月12日，陈玄及学校教职工共计32人参观刘伯承纪念馆后，前往云阳县龙缸风景区游览。2017年10月，陈玄受到党内警告处分。退赔应由个人承担的费用。

3.丰都县董家镇关圣场村党委书记易小庄违规操办儿子婚宴问题。2017年2月1日、2月2日，易小庄为儿子操办结婚宴，违规收受本村贫困户、村组干部等管理服务对象礼金5450元。2017年7月，易小庄受到党内警告处分。违规收受的礼金予以清退。

4、大足区龙水镇西一社区党支部书记赵学恩等人违规公款旅游问题。2014年8月22日，西一社区两委成员、小组组长等15人赴四川省广安市开展主题组织活动后，经赵学恩同意，又赴四川省都江堰和青城山旅游，并将产生的费用8100元在社区报销。2017年8月，赵学恩受到党内警告处分。退赔应由个人承担的费用。

5、江津区白沙镇土地村党委书记傅世明违规操办生日宴问题。2016年12月25日，傅世明在白沙镇某酒楼操办自己的生日宴，违规收受管理服务对象礼金6600元。2017年7月，傅世明受到党内警告处分。违纪款予以收缴。

6、涪陵区珍溪镇莲花村党支部原书记王孝臣违规操办生日宴问题。2016年12月，王孝臣在本村为孙女操办一周岁生日宴，违规收受管理服务对象礼金8800元。2017年10月，王孝臣受到党内严重警告处分。违规收受的礼金予以清退。

7.巫山县林业局党组书记、局长熊平违规发放值班补助问题。

2015年7月，熊平主持召开领导班子会议集体研究决定，全局职工参与森林防火值班，对参与值班又未安排补休的职工，按每人每月500元的标准发放值班补助，至2017年10月共发放634000元。2017年12月，熊平受到党内警告处分，违纪款项已清退。

8.綦江区妇联原党组书记、主席邹文敏违规长期租用超标车问题。

2016年7月至2017年3月，邹文敏未经集体研究个人决定，单位先后租用其兄的丰田汉兰达越野车、丰田普拉多越野车作为妇联公务用车，共支付租车费48000元，产生的油费、路桥费、停车费等相关费用公款报销。2017年9月，邹文敏被免去区妇联党组书记、主席职务，2017年12月，邹文敏受到党内严重警告、行政降级处分，并按程序免去其区委候补委员职务。

9.荣昌区双河街道办事处原主任苏荣洲违规公款旅游问题。2016年6月，苏荣洲等人借外出考察之机，违规到都江堰风景区游览，门票费用共2310元在单位用公款报销。2017年12月，苏荣洲受到党内警告处分，参与公款旅游的人员退赔违规报销的费用。时任双河街道党工委书记罗国建作为带队领导，虽然因提前返回荣昌未参与公款旅游，但对苏荣洲等人违规公款旅游的行为未及时制止，2017年12月，罗国建受到党内警告处分。（消息来源：重庆市纪委、监察委网站）

案例分析:一个管党治党"宽松软"的典型

——北京农产品中央批发市场管委会党委严重违纪问题透视

     改组，是对一级党组织最严厉的问责手段。

自改革开放以来，北京市还没有对哪一级党组织进行如此严厉的问责，直至不久前作出对北京农产品中央批发市场管委会（正局级事业单位）党委改组的决定。

“农产品中央批发市场管委会党委发生的严重问题，教训极其深刻。这个案件犹如当头棒喝，再次警醒全市，全面从严治党永远在路上，管党治党必须从严从紧从实，必须以坚如磐石的决心常抓不懈。”2017年11月16日，在市委召开的全市领导干部警示教育大会上，中共中央政治局委员、北京市委书记蔡奇郑重告诫全市干部。

“教训极其深刻”“当头棒喝”“再次警醒全市”……人们不禁要问，这到底是一个什么样的党组织？

“党的领导严重弱化，说得再重一点，他们已然放弃了党的领导”

“汇报管委会党委工作意见”“汇报管委会党风廉政工作意见”“研究干部人事问题”……

看到这些内容，稍有常识的人便知，这理应属于党委会研究决定的事项。然而在北京农产品中央批发市场管委会，这些事项竟荒唐地成为了管委会领导班子会议的议题。

实际上，自2013年以来，管委会从未单独召开过党委会，一直以管委会领导班子会议的方式，研究决策管委会党的工作、干部人事工作等应由党委会研究决定的重大事项。这种“非常”状况的存在，直至市委开展的那次巡视——

2016年12月21日至2017年3月3日，北京市委第七巡视组对农产品中央批发市场管委会党委进行了专项巡视。巡视指出，管委会党委存在“党的领导严重弱化，以班子会代替党委会，党委有名无实”“党委的工作制度匮乏，用制度管党治党差距较大”等问题。巡视组要求管委会党委强化“四个意识”，发挥党委的领导核心作用。

“《关于新形势下党内政治生活的若干准则》明确规定，不允许用其他形式取代党委及其常委会（或党组）的领导。”北京市纪委监委第十二纪检监察室负责人朱平说，“管委会以领导班子会议代替党委会，这本身已严重违反了政治纪律和政治规矩，更离谱的是，即便是这个所谓的管委会领导班子，也是‘自戴官帽’的‘草台班子’。”

记者了解到，1994年5月，北京市政府批准、由管委会出资成立北京绿星实业开发总公司，挂靠管委会。次年，经市政府批准更名为北京农通实业开发总公司。2014年2月，管委会党委未经上级批准，擅自将北京农通实业开发总公司更名为“北京菜篮子集团公司”（以下简称北菜集团）。

此后不久，管委会在未请示报告上级党组织的情况下，又擅自扩大领导班子范围，将自行任命的北菜集团副总经理等5人列为管委会领导班子成员，共同研究决策应由管委会党委决定的重大事项，取代党委领导。

“说白了，就是管委会主任扶持了一帮自己人，建立起独立王国，使党的领导稀释、弱化。”有职工表示。

此外，管委会还以领导班子会议研究的形式，自行决定由管委会党委副书记、主任刘春广兼任北菜集团董事长，由管委会党委书记赵文广兼任北菜集团总经理，由管委会党委委员、副主任吴守荣兼任监事会主席，该3人作为市管干部，兼任上述职务均未向市委组织部报批。

“长期以来，管委会党委毫无规矩意识，不守纪律、自作主张，目空一切、胆大妄为，党的领导严重弱化，说得再重一点，他们已然放弃了党的领导。”北京市纪委监委有关负责人表示。

“没想到党的建设缺失、组织涣散到如此严重的地步”

“查一查党委理论中心组学习记录。”

“没有！”

“支部党员大会、支部委员会和党小组会会议记录？”

“没有！”

“上党课记录？”

“没有！”

……

去年4月，北京市委要求市纪委监委对农产品中央批发市场管委会党委进行调查。随着调查的推进，管委会党委和基层党组织被揭开的一个个“没有”，让参与调查的不少“老纪检”都颇感震惊。

“没想到党的建设缺失、组织涣散到如此严重的地步。”参与调查的一位纪检监察干部告诉记者，管委会党委理论中心组学习无制度、无计划、无记录，党风廉政建设责任制未贯彻落实。更令人吃惊的是，管委会党委已13年未换届，成立的二级企业未同步建立党组织，基层党组织长年不执行“三会一课”等组织生活制度。

党的建设严重缺失，还突出体现在纪检工作的长期缺位。

2011年之前，管委会设有党委办公室、组织人事处、纪检监察处。2011年11月，经赵文广、刘春广等人商议，决定撤销上述处室，成立综合行政办公室，不再设专职党务部门和党务干部，致使党的工作开展困难，作用发挥受到严重阻碍。

“他们当时的想法很直接，就是认为单位的主要目标还是赚钱，要搞好经营，那些他们认为对经营‘用处不大’的机构自然就被撤销了。”管委会一职工表示。

“管委会党委管党治党责任意识和担当精神的严重缺失，致使管委会党的工作持续弱化，违规违纪问题多发，单位政治生态不断恶化。”市纪委监委案件审理室主任张丽红说。

在调查过程中，市纪委监委还发现管委会存在严重的违规选拔任用干部问题。2013年以来，管委会（北菜集团）调整处级（二级公司副职以上）干部共计48名，其中提拔30名，公开招聘2名。在整个过程中，均违反了《党政领导干部选拔任用工作条例》等规定，以自行确定的领导班子会议纪要作为干部选拔任用和调整的依据，没有履行酝酿、民主推荐、组织考察、公示等程序，不执行试用期制度，干部选拔任用前未核实领导干部个人有关事项，部分处级干部未进行政治审核即提拔，甚至聘用刑满释放人员担任下属公司负责人。

“他们说过，企业用人不能严格按照组织选拔干部的程序和标准，要换脑筋。实际上，后来在干部选拔任用方面，就是个别领导说了算，和领导走得近的人总是提拔得很快，大家都觉得很不公平。”有群众反映。

“纪律防线全面失守，党委班子成员中没有一人没有违纪行为”

2016年9月20日这一天，距离中央八项规定出台已近4年，距离党的群众路线教育实践活动开展也已有3年多。

就在这一天，管委会党委领导带队前往澳大利亚、新西兰，开启了为期8天的“公务考察”。

从北京出发后，该团于21日上午抵达澳大利亚悉尼，当日便游览了悉尼大桥和悉尼歌剧院。此后的几天时间里，一行人先后游览了悉尼的屈臣氏湾、蓝山风景区，并再次进入悉尼歌剧院观看演出，在新西兰观看了毛利人表演、游览当地地热喷泉。实际行程中，该团组与澳大利亚农业管理中心、新西兰第一农业研究院座谈等公务活动，加起来一共只有一天时间。

“在中央八项规定精神已经深入人心的当下，在对‘四风’问题露头就打的高压态势下，还敢顶风违纪出国公款旅游，足见管委会党委政治意识之缺失，纪律意识之淡漠。”朱平表示。

管中窥豹，可见一斑。公款旅游违纪问题，只是管委会党委成员违纪问题中的典型一例。

据市纪委监委调查发现，管委会党委全面从严治党主体责任严重缺位，管辖范围内有令不行、有禁不止，政治生态恶劣，顶风违纪现象突出。违规违纪行为涉及方方面面，党员领导干部普遍存在公款旅游、公款吃喝、出入酒吧会所、公车私用、滥发津贴补贴、兼职取酬等现象，造成恶劣影响。

“管委会党委纪律防线全面失守，党委班子成员中没有一人没有违纪行为。问题触目惊心，教训十分沉痛！”北京市纪委监委有关负责人表示，“这些问题严重损害了党的形象，削弱了党执政的政治基础，造成严重后果，管委会党委对此应负全面领导责任，必须严肃追责。”

正是抓住了“问责”这个要害，以农产品中央批发市场管委会党委改组为契机，北京市各级党组织一级抓一级，层层抓落实，首都全面从严治党在新时代正展现出新气象、新面貌。(消息来源：中纪委监察委网站)