纪案精选通报
2018年第5期（总第29期）
重庆市商务高级技工学校纪委 2018年4月11日
本期目录
▲中国共产党重庆市第五届委员会第四次全体会议决议
▲市纪委通报8起落实全面从严治党责任不力被问责典型案例
▲案例剖析：自作聪明耍花枪
——福建省莆田市秀屿区一干部不按申报操办婚宴被查处
中国共产党重庆市第五届委员会
第四次全体会议决议
（2018年4月10日中国共产党重庆市第五届委员会第四次全体会议通过）
中国共产党重庆市第五届委员会第四次全体会议于2018年4月9日至10日召开。市委常委会主持会议。全会深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话和参加重庆代表团审议时重要讲话精神，听取讨论了陈敏尔同志代表市委常委会所作的讲话，研究部署了营造良好政治生态、加强法治和德治工作，审议通过了《中共重庆市委关于营造良好政治生态的意见》《中共重庆市委关于加强法治和德治工作的实施意见》和《中共重庆市委关于坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来王立军流毒的意见》。
全会指出，政治生态是一个地方政治生活现状和政治发展环境的集中反映，是党风、政风和社会风气的综合体现。营造良好政治生态，是旗帜鲜明讲政治、坚决维护党中央权威和集中统一领导的政治要求，是持之以恒正风肃纪、推动全面从严治党向纵深发展的迫切需要，是锻造优良党风政风、确保重庆改革发展目标顺利实现的重要保障。过去十年，重庆相继发生薄熙来、王立军案件和孙政才案件，对政治生态和干部队伍伤害极大。2017年7月中旬以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市委把坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒作为紧迫的政治任务，采取针对性措施，取得阶段性成效。同时也要清醒地看到，政治生态建设是一个不断积累、不断完善、不断深化的过程。尽管已经做了大量工作，但还有大量工作要做。必须在前一阶段工作基础上，以滚石上山的劲头，不断把我市政治生态建设引向深入，推动重庆政治生态持续向好、整体向好。
全会强调，当前和今后一个时期，重庆营造良好政治生态的总体要求是：深入贯彻党的十九大精神，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实习近平总书记视察重庆和参加重庆代表团审议时重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，突出加强党的全面领导，突出严肃党内政治生活，突出党的政治纪律和政治规矩，突出思想建党和制度治党紧密结合，突出从严选好用好干部，突出领导带头和解决问题，突出肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入，为新时代重庆发展提供坚强有力的政治保证、思想保证和组织保证。
全会强调，旗帜鲜明讲政治，是党的重大政治原则，是营造良好政治生态的首要任务。营造良好政治生态，必须始终把政治建设摆在首位。对重庆来讲，正是因为有以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，我们的工作才有底气；正是因为有习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引，我们的发展才会健康；正是因为有习近平总书记的高度重视、亲切关怀，我们的事业才能成功。必须切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，确保重庆各级党组织和广大党员干部一切行动听党中央指挥、向总书记看齐，确保重庆所有工作部署都以贯彻中央精神为前提，确保重庆各项事业沿着总书记指引的正确方向前进。在这个政治前提下，要着力营造团结和谐的环境、干事创业的环境、遵纪守法的环境、崇德向上的环境、用权用人的环境。
全会强调，开创全市各项工作新局面，营造良好政治生态，最要紧的任务是肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒。坚决肃清是为了坚定前行。只有把肃清工作抓好了、抓到位了，把正面的立起来，把反面的去掉，才能卸下包袱、轻装上阵。要深刻认识肃清工作的重要性紧迫性，客观看待肃清工作的艰巨性复杂性，切实增强肃清工作的针对性有效性，充分发挥领导干部带头肃清的示范性斗争性，在“十破十立”和“五个结合”上狠下功夫，进一步加强教育引导、注重破立并举、抓住“关键少数”，集中力量打一场正风肃纪、刷新吏治的攻坚战持久战，确保全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒。
全会强调，严肃党内政治生活，是加强党内政治生态建设的基础性工作。要不断增强党内政治生活的政治性时代性原则性战斗性，自觉尊崇党章，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，切实加强和规范党内政治生活，烧旺锤炼党性的“大熔炉”，真正让党内政治生活严起来、实起来、活起来。要严格执行民主集中制，用好批评和自我批评这个武器，创新方式方法，不断提高组织生活质量。
全会强调，选什么样的人、用什么样的人，直接影响和反映一个地方的政治生态。要牢固树立正确选人用人导向，始终坚持党管干部原则，认真落实新时期好干部标准，大力整治选人用人上的不正之风，进一步健全完善干部考核评价机制，努力建设一支高素质专业化干部队伍。
全会强调，营造良好政治生态，必须保持正风肃纪战略定力，持之以恒加强作风建设。要驰而不息整治“四风”问题，精准运用监督执纪“四种形态”，不断把反腐败斗争引向深入，奋力夺取反腐败斗争压倒性胜利，坚决铲除腐败这个政治生态最致命的污染源。
全会强调，政治文化是政治生活的灵魂，对政治生态具有潜移默化的影响。党内政治文化积极健康，政治生态就会风清气正；党内政治文化出了问题，政治生态必然受到污染。要进一步坚定“四个自信”，切实加强党内政治文化建设，大力倡导和弘扬正确价值观，深入继承和发扬中华优秀传统文化，坚决抵制和反对庸俗腐朽的政治文化，不断培厚良好政治生态的土壤。
全会指出，加强法治和德治建设对营造良好政治生态至关重要。要紧紧围绕习近平总书记“法安天下、德润人心”的要求，以真抓实劲、敢抓狠劲、善抓巧劲、常抓韧劲，坚持法治反对人治，既讲法治又讲德治，促进法律和道德的力量紧密结合、法治和德治的功能紧密结合、自律和他律紧密结合，为推动重庆各项工作迈上新台阶提供坚强的法治和德治保障。
全会强调，要坚持法治、反对人治。切实维护宪法法律权威，坚决防止个人凌驾于宪法法律之上；严格执法公正司法，坚决防止执法不公徇私枉法；加强权力运行制约监督，坚决防止以言代法以权压法；强化领导干部厉行法治，坚决防止藐视法治践踏法治。要既讲法治又讲德治，把道德要求融入地方法治建设全过程，运用法治解决道德领域突出问题，提高全民法治意识和道德自觉。要抓好领导干部政德建设。明大德，坚定理想信念；守公德，全心全意为人民服务；严私德，严格约束操守和行为；提高政德建设的针对性和实效性。要引导党员干部多积尺寸之功。注重点滴积累，引导党员干部树立正确政绩观；注重防微杜渐，引导党员干部筑牢思想防线；注重小事小节，引导党员干部管好生活圈交往圈娱乐圈。要加强党对法治和德治工作的领导，健全党领导法治和德治工作体制机制，树立崇尚法治和德治的选人用人导向，推动法治和德治工作落地见效。
全会强调，营造风清气正的良好政治生态，必须从各级领导干部做起。各级领导干部要自觉做营造良好政治生态的表率、加强法治和德治建设的表率，强化责任担当，坚持以上率下，始终严格自律，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，当好党内政治生态“护林员”。
全会还表决通过了部分市委委员免职和递补事项。
全会号召，全市各级党组织和广大党员干部要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，全力营造良好政治生态、推动重庆各项事业发展，在决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的新征程中创造新的业绩。（消息来源：重庆市纪委监察委网站）
市纪委通报8起
落实全面从严治党责任不力被问责典型案例
为进一步推动落实管党治党政治责任，持续释放有责必问、问责必严的强烈信号，现将纪检机关查处的8起落实全面从严治党责任不力被问责典型案例通报如下。
1、涪陵区公安局党委委员、副局长刘凯因分管单位及干部违纪违法问题被问责。2012年2月至2017年5月，刘凯担任涪陵区公安局党委委员、副局长并分管治安支队期间，履行主体责任不力，对治安支队干部疏于教育管理监督，对治安支队违规私设账外账、违规组织干警公款旅游问题和治安支队原支队长曹庆友（2017年7月被开除党籍、开除公职并移送司法机关处理）严重违纪违法问题失管失察。2017年11月，刘凯受到党内警告处分。
2、南川区农委副主任兼区扶贫办副主任秦华因分管单位干部在扶贫项目验收工作中违规收受红包问题被问责。2016年4月，南川区农委扶贫开发项目管理中心主任王于泽等5名工作人员在扶贫项目验收工作中各收受红包500元，并明知该项目不合格却签署合格意见，致使该项目顺利通过验收。2017年4月，上述人员受到相应党纪政纪处分。南川区农委副主任兼区扶贫办副主任秦华作为分管领导，履行主体责任不力，对此失管失察。2017年6月，秦华受到党内警告处分。
3、开州区交委党委委员、副主任兼地方海事处（港航处）党支部书记、主任罗小述因下属违规操办升学宴、收受礼金问题被问责。2016年7月，时任开州区地方海事处（港航处）副主任桂明违规操办女儿升学宴，并收受管理服务对象礼金。2017年2月，桂明受到党内严重警告处分。开州区交委党委委员、副主任兼地方海事处（港航处）党支部书记、主任罗小述履行主体责任不力，对此失管失察。2017年2月，罗小述受到党内警告处分。
4、合川区三汇镇党委书记廖兴元等人因管辖范围内多名干部违规接受宴请、收受礼金问题被问责。2017年1月，三汇镇政府7名机关干部和康佳村、榆钱村11名村干部接受三汇镇老板唐某某宴请，其中4名机关干部各收受礼金1000元。2017年3月，上述人员受到相应党纪处分或免职、诫勉谈话等处理。三汇镇党委书记廖兴元，镇党委副书记、镇长廖劲，镇党委委员、副镇长刘世伟、邓国，镇党委委员、政法书记黄仁军，镇党委委员、镇纪委书记邓华，履行主体责任或监督责任不力，对此失管失察。2017年3月，黄仁军、邓华受到党内警告处分；廖兴元、廖劲、刘世伟、邓国受到诫勉谈话处理。
5、渝北区大湾镇原党委委员、统战委员、副镇长刘小燕因分管范围内发生违纪违法问题被问责。2013年，时任大湾镇金凤村党总支书记贾廷波、村委会主任朱志华贪污改厕资金7.75万元；时任大湾镇农业服务中心工作人员唐联在改厕工作中失职，并收受贾廷波、朱志华等人所送“感谢费”共计2.3万元。2017年8月，贾廷波、朱志华受到开除党籍处分、移送司法机关处理，唐联受到党内严重警告、行政降级处分。时任大湾镇党委委员、统战委员、副镇长刘小燕作为分管领导，履行主体责任不力，对此失管失察。2017年11月，刘小燕受到党内警告处分。
6、荣昌区清升镇党委委员、组织委员钟崇鹤因分管单位干部挪用资金问题被问责。2011年11月至2014年12月，荣昌区清升镇社保所所长唐金祥挪用城乡居民合作医疗保险资金共计380余万元购买理财产品并获利。2017年3月，唐金祥受到开除党籍处分、移送司法机关处理。清升镇党委委员、组织委员钟崇鹤作为分管领导，履行主体责任不力，对此失管失察。2017年3月，钟崇鹤受到党内警告处分。
7、巫山县福田镇原副镇长谌勇因分管单位干部套取扶贫资金并用于违规公款吃喝问题被问责。2014年12月至2015年5月，时任福田镇农业服务中心主任张龙仁利用职务便利，伙同他人套取国家山羊养殖项目补助资金2万元，其中1万元用于支付张龙仁等人私自在某餐馆吃喝欠账及后续餐饮开支。2017年3月，张龙仁受到党内严重警告处分。时任福田镇副镇长谌勇作为分管领导，履行主体责任不力，对此失管失察。2017年3月，谌勇受到党内警告处分。
8、石柱土家族自治县原枫木乡党委书记岳良华因管辖范围内多名领导干部发生严重违纪违法问题被问责。2012年至2015年，岳良华在担任原枫木乡（现枫木镇）党委书记期间，履行主体责任不力，党风廉政建设工作流于形式，对班子成员、机关工作人员及村级相关负责人疏于教育管理监督，在干部任用上失察、失误，导致辖区内先后有5名领导干部严重违纪违法被查处，在社会上造成不良影响，且岳良华在单位财务管理中失察，违规审核报销有关开支。2017年6月，岳良华受到党内警告处分。
（消息来源：重庆市纪委监察委网站）
案例分析: 自作聪明耍花枪
——福建省莆田市秀屿区一干部不按申报操办婚宴被查处
●违纪问题通报
2018年2月11日，福建省莆田市秀屿区东庄镇综合执法中心负责人兼村镇建设管理站负责人陈桂林因违反中央八项规定精神被通报。
经查，2017年2月18日，陈桂林在担任东庄镇综合执法中心兼管理站负责人期间，借为儿子操办婚宴之机，违规邀请管理站干部3人,以及该镇18个村居的村干部和土地管理员37人参加宴席，并收受礼金3.81万元。
2018年1月31日，经秀屿区纪委常委会、区监委委务会研究，给予陈桂林党内严重警告处分并降低岗位等级。
●事件回顾
2017年2月15日，陈桂林就儿子婚宴事宜向组织作“一报告一承诺”，报告宴请对象均为亲戚朋友，桌数控制在15桌之内，承诺严守廉洁自律相关规定，不大操大办、不宴请管理服务对象。
实际上，陈桂林很快把对组织的承诺抛到了一边。2017年2月18日，陈桂林在市区一家酒店操办婚宴，虽设宴共14桌，但宴请对象除了亲戚朋友外，还有管理服务对象共计40人，违规收受礼金3.81万元。
●查处经过
2017年12月18日，秀屿区纪委收到群众举报，反映东庄镇综合执法中心负责人兼村镇建设管理站负责人陈桂林，邀请管理服务对象参加儿子婚宴并收受礼金。
“高压之下仍有人顶风违纪，必须严查。”秀屿区纪委负责人高度重视，要求对群众反映的问题认真调查核实。
调查组制定了详细的调查方案，根据问题线索反映的情况，确定了先调取证据资料，再谈话突破的总体工作思路。
随后，调查组先开展外围调查，找参加婚宴的一些人了解情况，摸实参加人员名单。事实证明，陈桂林邀请管理服务对象参加儿子婚宴并违规收受礼金情况属实。调查组觉得找陈桂林谈话的时机已经成熟。
“你儿子的婚宴操办了多少桌？”“有没有邀请管理服务对象？”调查人员单刀直入，抛出问题。
“14桌，没有邀请管理服务对象，都是我自己的亲戚朋友。”陈桂林轻描淡写地回答。
“没邀请管理服务对象参加？那这又作何解释？”调查人员紧盯问题不放，拿出早已掌握的参加宴请人的名单递给陈桂林并提出质问。此时，陈桂林开始紧张起来，他张了张口，欲言又止……
“那你向组织报备时，为何不写明情况？”调查人员追问。
“我在镇里工作二十几年了，宴请的下属及村干部都是认识二十多年的老朋友，以前他们家办婚宴时我也有参加，也随礼了，这是礼尚往来嘛……”陈桂林对调查人员说。
“《中国共产党纪律处分条例》明确指出，严禁利用婚丧喜庆事宜借机敛财，你难道不知道吗？”调查人员严肃地说，“你不如实向组织报告有关情况，违反了组织纪律，违规收受管理服务对象礼金，违反了廉洁纪律。你作为一名党员领导干部，本应带头遵守党的纪律和规矩，礼尚往来不是你违纪的挡箭牌！”
随着谈话的深入，陈桂林涨红了脸，面色有些难堪，很快如实交代了违纪事实。
“我给我儿子办婚宴邀请管理服务对象的行为，说到底是心存侥幸，党纪观念淡薄，没有时刻绷紧纪律之弦，真是不应该。”陈桂林后悔不已。
2018年1月，经区纪委常委会、区监委委务会研究决定，给予陈桂林党内严重警告处分并降低岗位等级，对3.81万元违纪款予以没收并上缴国库。
⦾案例点评
对组织要忠诚老实
■陈四海
中央八项规定出台以来，“四风”问题得到了有效遏制，但是在高压态势之下，仍有少数党员干部心存侥幸，明知故犯，当面一套、背后一套，在组织面前耍花枪。他们在向组织报备时，言辞恳切，说只邀请亲戚朋友，桌数控制在规定范围内，并承诺严守廉洁自律相关规定，不大操大办、不宴请管理服务对象。但是，转回头就忘记了自己的承诺，对党不忠诚，做人不诚信，践踏党的纪律和规矩。本案中的陈桂林就是这么一个典型。
忠诚老实是党员应有的政治品格。党员干部要时刻绷紧纪律这根弦，对组织始终言行一致、表里如一，不要耍小聪明，否则，必将受到纪律的严惩。(消息来源：中纪委监察委网站)
